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◆本報記者王學(xué)鵬 周雁凌 山東省生態(tài)環(huán)境廳、省人民法院、省人民檢察院、省發(fā)展改革委等17部門日前聯(lián)合印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》（以下簡稱《辦法》），明確了開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的情形、磋商意見書內(nèi)容等，進(jìn)一步推進(jìn)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。 哪些情形開展賠償磋商？ 《辦法》規(guī)定，所稱生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商，是指生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，由省政府、設(shè)區(qū)的市政府指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)與賠償義務(wù)人就生態(tài)環(huán)境損害賠償有關(guān)事宜開展的磋商活動。 工作部門應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商的情形包括：發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件；在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件；發(fā)生其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果。涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償以及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)模贿m用本《辦法》。 根據(jù)《辦法》，生態(tài)環(huán)境、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、畜牧獸醫(yī)等部門（以下簡稱“工作部門”）經(jīng)省政府、設(shè)區(qū)的市政府指定，依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。 生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及兩個及以上部門的，應(yīng)當(dāng)由先發(fā)現(xiàn)的部門與相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商確定，協(xié)商不成的，報同級人民政府確定。工作部門應(yīng)當(dāng)就全部生態(tài)環(huán)境損害賠償一并進(jìn)行磋商，其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。 工作部門啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作，應(yīng)當(dāng)書面通知生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市人民法院、人民檢察院、設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府。工作部門可以要求生態(tài)環(huán)境損害事件發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門，協(xié)助提供除涉及國家秘密或警務(wù)工作秘密外的證據(jù)材料，具體包括：行政處罰案卷；刑事案件案卷；各項損失的憑證；勘驗筆錄；檢測、監(jiān)測報告；生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告及修復(fù)方案；涉案人員的身份信息及涉案企業(yè)的工商登記、年檢報告等；涉案人的環(huán)境影響評價文件、排污許可證等行政審批文件；其他證據(jù)。 工作部門可以指定設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府委托有資質(zhì)的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)對損害情況進(jìn)行鑒定評估，并制訂修復(fù)方案。 賠償磋商具體流程有哪些？ 《辦法》規(guī)定，工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查取證情況，形成磋商意見書，包括賠償義務(wù)人基本信息；損害事實、有關(guān)證據(jù)及賠償理由；鑒定評估結(jié)論；修復(fù)方案；賠償責(zé)任及履行賠償責(zé)任的方式與期限；擔(dān)保方式；其他事項。 工作部門根據(jù)案件情況，確定賠償義務(wù)人，向賠償義務(wù)人下達(dá)磋商通知書并附磋商意見書。賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)自磋商通知書送達(dá)之日起五個工作日內(nèi)書面反饋意見，表明是否同意磋商；逾期未反饋意見的，視為不同意磋商。 賠償義務(wù)人同意磋商后，工作部門應(yīng)當(dāng)及時組織磋商。磋商應(yīng)當(dāng)就損害事實和程度、修復(fù)啟動時間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問題逐項進(jìn)行。磋商可以采取多輪磋商方式。每輪磋商結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)形成磋商記錄，經(jīng)磋商各方核對后簽字；賠償義務(wù)人拒絕簽字的，視為終止磋商。 《辦法》提出，工作部門和賠償義務(wù)人可以聘請律師，協(xié)助其辦理磋商事宜。賠償義務(wù)人聘請律師代理的，應(yīng)當(dāng)向工作部門提交代理手續(xù)。磋商中，賠償義務(wù)人對鑒定評估結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)證據(jù)予以證明；工作部門可以邀請鑒定評估機(jī)構(gòu)給予當(dāng)面解釋、澄清，或邀請有關(guān)專家對鑒定評估結(jié)論進(jìn)行復(fù)核。磋商中，工作部門不得對列入生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍內(nèi)包括清除污染的費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)后評估等合理費(fèi)用進(jìn)行處分和讓渡。確需處分和讓渡的，應(yīng)當(dāng)就處分和讓渡情況進(jìn)行公告，并報請賠償權(quán)利人同意。 經(jīng)磋商達(dá)成一致意見后，工作部門和賠償義務(wù)人應(yīng)當(dāng)在五個工作日內(nèi)簽訂賠償協(xié)議。賠償協(xié)議包括當(dāng)事人基本信息；損害事實、有關(guān)證據(jù)及賠償理由；當(dāng)事人對鑒定評估結(jié)論、修復(fù)方案的意見；履行賠償責(zé)任的方式和期限；擔(dān)保方式；修復(fù)啟動時間和期限；修復(fù)承擔(dān)主體；修復(fù)后評估要求；爭議的解決途徑、不可抗力因素的處理及其他事項。賠償協(xié)議一式五份，賠償權(quán)利人及其指定的工作部門或機(jī)構(gòu)執(zhí)三份，賠償義務(wù)人執(zhí)兩份。 拒不履行協(xié)議的怎么懲戒？ 《辦法》規(guī)定，簽訂賠償協(xié)議后，賠償義務(wù)人自行修復(fù)或者委托修復(fù)的，賠償權(quán)利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復(fù)效果后評估等費(fèi)用，由賠償義務(wù)人繳納。賠償義務(wù)人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復(fù)，實施貨幣賠償?shù)模少r償義務(wù)人繳納賠償資金。相關(guān)費(fèi)用和賠償資金按照《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》規(guī)定，作為政府非稅收入，全額上繳同級國庫，納入財政預(yù)算管理。 對于簽訂賠償協(xié)議后，賠償義務(wù)人拒不履行的，《辦法》提出，工作部門應(yīng)當(dāng)將其作為企業(yè)環(huán)境失信情形，提交“山東省企業(yè)環(huán)境信用評價系統(tǒng)”平臺，并實行聯(lián)合懲戒。 簽訂賠償協(xié)議后，工作部門和賠償義務(wù)人可以向人民法院申請司法確認(rèn)。經(jīng)司法確認(rèn)的賠償協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或者不完全履行的，工作部門可以向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。經(jīng)人民法院確認(rèn)賠償協(xié)議無效的，工作部門應(yīng)當(dāng)與賠償義務(wù)人重新進(jìn)行磋商。 賠償義務(wù)人不同意磋商，或者磋商未達(dá)成一致的，工作部門應(yīng)當(dāng)及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。磋商達(dá)成部分意見一致、部分意見不一致的，工作部門應(yīng)當(dāng)就未達(dá)成一致意見的部分及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。工作部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟時，檢察機(jī)關(guān)可以依法支持起訴。 《辦法》規(guī)定，磋商啟動后，在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。 賠償義務(wù)人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任不能免除法律、法規(guī)規(guī)定的造成生態(tài)環(huán)境損害違法行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政、刑事法律責(zé)任。對積極參與生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商并積極履行賠償協(xié)議的賠償義務(wù)人，賠償權(quán)利人可以將履行情況提供給人民法院作為定罪量刑參考，提供給行政管理部門作為行政處罰裁量參考。工作部門工作人員在磋商過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。工作部門可以邀請專家和利益相關(guān)的公民、法人或其他組織參加賠償磋商。工作部門應(yīng)當(dāng)適時公布賠償磋商信息，接受社會監(jiān)督。 |
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